2026 年 6 月 23 日审议的《政府采购法（修订草案）》，是 2003 年立法以来规模最大、体系最完整的一次系统性大修。
草案全文共 10 章 104 条，直击行业多年痛点：监管空白、地方保护、低价劣质、重程序轻绩效、围串标高发、中小企业准入难、电子化无法律依据等。
本次修法最大亮点：正式将“建设全国统一大市场”写入立法宗旨，彻底改写政府采购运行逻辑——从“走流程合规”全面转向“重结果、重绩效、重公平、严监管”。
一、适用范围全面扩容！彻底堵死各类监管漏洞
现行旧法监管范围极窄，仅约束“目录内、限额以上、纯财政预算资金”项目，导致大量小额采购、国企公共采购、特许经营项目长期处于监管盲区，滋生灰色操作。本次修法实现采购主体、资金、场景、小额项目全覆盖。
1、采购主体大幅扩容
✅ 保留原有主体：各级国家机关、事业单位、社会团体
✅ 新增法定主体：承担公共服务、公用事业、基建运营的公益性国企（具体清单由国务院划定）
核心逻辑：只要行使公共职能、使用公共资源，全部纳入政府采购监管，不再以“是否是机关单位”为判定标准。
2、采购资金全覆盖，不再局限财政拨款
新法监管资金包含四类，彻底杜绝“换马甲规避采购”：
常规财政预算拨款、预算内资金
国有房产、土地、设备等国有资产置换、租赁、对价资金
国有资源、特许经营权抵扣的服务费用
PPP、ABO、FEPC、服务外包等各类政企合作资金
3、采购行为定义全面拓宽
将购买、租赁、委托、加工、运维、修缮、政企合作、特许经营全部纳入法定采购范畴，彻底厘清《政府采购法》与《招标投标法》边界，解决多年两法冲突、监管模糊的问题。
4、重磅突破：小额零星采购全部入法
过去限额以下小额采购无人监管、暗箱操作高发，本次直接补齐短板：
目录外、限额以下的所有小额零星采购，统一适用本法
专门设立简易采购程序，兼顾监管合规与采购效率
小额项目同样强制执行：信息公开、中小企业扶持、履约验收、诚信监管，无任何监管真空
5、法定原则升级，“重绩效”正式入法
在原有公开透明、公平竞争、公正廉洁、诚实信用基础上，新增“讲求绩效”五大法定原则，从法律层面否定“只走流程、不问结果”的传统采购模式。
二、新增绩效专章！构建全流程闭环管控体系
本次修法最核心的制度变革：单独增设采购需求管理专章，建立「预算→需求→采购→合同→履约→验收→绩效评价」全链条闭环管理，采购人对采购结果负首要终身责任。
1、前端源头管控：杜绝量身定制、虚假需求
强制市场调研：通用项目必须询价，复杂、创新项目需专家论证、行业调研，全程留档可查
标准化需求编制：所有参数必须贴合经费标准、资产配置标准、行业技术标准，禁止模糊条款、倾向性参数
严禁品牌绑定：不得指定品牌、专利、供应商，杜绝量身定制招标文件
采购意向强制公开：非涉密项目提前 30 日公开采购计划，保障外地企业、中小企业平等参与机会
2、中端内控法定化：采购权力全面制衡
所有采购单位必须建立法定内控制度：
需求编制、采购执行、合同验收、资金支付岗位分离、相互制衡
大额、重大项目实行集体审议制度，杜绝个人一言堂
合理下放采购人自主权：标准化、可量化项目，采购人可自主匹配评审规则，贴合实际使用需求
3、后端刚性约束：根治低价劣质、验收走过场
验收终身负责：采购人全权负责履约验收，推行双人验收、第三方抽检，验收不合格直接拒付财政资金
全生命周期绩效评价：项目完工后核查质量、时效、运维、服务效果，不唯中标价论
绩效挂钩预算：单位政府采购绩效不达标，下一年度直接核减对应采购预算
多元定价合法化：打破单一固定总价模式，成本补偿、绩效激励、按量结算合同正式入法，适配研发、运维、创新类项目
三、破除市场壁垒！彻底终结地方保护与歧视门槛
针对行业痛点：地域垄断、资质歧视、恶性低价抢标，本次修法出台刚性禁止条款，全力打造全国统一政府采购大市场。
1、明确歧视性门槛负面清单（违者严查）
法律明文禁止所有差别化待遇，包含：
以注册资本、营收、资产规模、人员数量、纳税规模限制中小企业投标
设置本地业绩、本地分支机构、本地入库、本地奖项作为准入条件
区分国企、民企、外资设置差异化评审规则
捆绑无关资质、认证、荣誉奖项作为硬性投标门槛
2、简化供应商准入：承诺制+负面清单
告别繁琐纸质核验，推行信用承诺制准入
准入标准简化为：基础履约能力+无重大违法记录
全国统一失信负面清单，列入企业全域禁投
小微企业减免、免收保证金，电子保函全面替代现金保证金，大幅降低交易成本
3、严打恶性低价，重构评审逻辑
限制最低价中标适用场景：仅通用标准化货物、简单劳务可最低价中标，设备、研发、运维、复杂服务强制综合评分法
异常低价强制核查：报价偏离市场成本的，必须提交成本佐证，无法合理解释直接废标
全生命周期成本评审：综合考量采购价、运维费、能耗、更换成本，杜绝“低价中标、高价运维、劣质履约”
评定分离法定化：专家打分推荐候选人，采购人拥有最终定标权，平衡专业评审与实际需求
4、全流程信息公开全覆盖
非涉密项目所有环节强制公开：采购意向、招标文件、更正公告、开标记录、评审报告、中标结果、合同文本、验收报告、绩效报告、处罚公示、失信名单，全国统一平台公示，禁止地方设排他性平台。
四、优化采购方式！新增创新采购、法定数字化采购
整合老旧规则、补齐新型采购模式，适配数字化、创新型、常态化批量采购需求。
1、新增两大法定采购方式
✅创新采购：专门适配首台套装备、自研技术、数字化系统、科研服务，支持分阶段招标、原型测试、迭代采购，解决创新产品无成熟标准无法采购的难题
✅框架协议采购：适配常态化、小额、通用货物服务，一次招标、长期供货，大幅减少重复招标成本
2、整合优化原有采购方式
将竞争性磋商并入竞争性谈判统一规范，消除规则冲突；细化单一来源采购适用情形、论证和公示流程，严防滥用单一来源规避竞争。
3、全流程电子化正式入法
电子开标、电子评审、电子签章、电子合同具备法定法律效力
大数据智能预警围串标：自动识别 IP 一致、报价趋同、关联企业投标等异常行为，全程留痕、自动取证
所有操作日志永久存档，可作为投诉、审计、稽查法定证据
4、小额采购流程简化
限额以下小额项目，简化公告时限、专家评审流程、投诉办理周期，实现“监管不松、效率提升”。
五、政策功能法定化！中小、创新、绿色、国货全面扶持
将以往部门规范性文件，全部上升为法律强制性条款，不落实扶持政策即为违法采购。
1、中小企业刚性扶持（最强利好）
法定预留份额：货物、服务项目 30% 以上份额专门面向中小企业
价格加分兜底：无法预留份额的项目，给予 6%-10% 价格扣除加分
强制分包：大型项目中标大企业，需分包不低于 30% 份额给中小企业
资金减负：小微企业免收保证金，采购人逾期付款需支付资金占用利息，解决回款难
中小微联合体投标，同等条件优先成交
2、科技创新优先采购
首购、订购制度法定化，首台套、自研创新产品优先采购
创新项目支持分阶段验收、分期付款，降低科技企业资金压力
3、绿色低碳强制采购
节能环保、低碳循环、再生产品纳入强制采购清单，绿色产品评审优先加分，高耗能、高污染产品限制采购。
4、国货优先+供应链安全审查
法定优先采购本国货物、工程、服务，统一国货认定标准
新增政府采购安全审查制度，关键领域项目严查供应链安全，防范技术、数据风险
5、专项扶持延伸
同步固化乡村振兴农产品、残疾人福利企业、设备更新改造等专项采购扶持政策。
六、严监管重惩戒！全链条追责+联合失信惩戒
本次修法大幅提升违法成本，建立五方主体终身追责体系，重拳整治围串标、权力寻租、采购乱象。
1、五方主体权责终身追责
采购人：对需求、招标、验收、付款负首要责任，单位负责人终身追责
供应商：围串标、造假、行贿、恶意投诉，高额罚款+禁入+联合惩戒
代理机构：剥离采购当事人身份，仅做中介服务，协助违规、量身定制将承担连带责任
评审专家：评审结果终身负责，违规打分、泄密、受贿直接取消资格+处罚
监管部门：监管缺位、包庇违规，公职人员同步追责处分
2、围串标等违法行为处罚大幅升级
围串标、提供虚假材料：最高处罚合同金额 10% 罚款，全额没收违法所得
情节严重者：1-5 年全国政府采购市场禁入
涉嫌刑事犯罪的，直接移送司法机关
失信信息跨部门联动，影响信贷、招投标、市场准入、信用评级
3、四维全过程监督体系
内部内控纪检监督 + 财政行政稽查监督 + 审计人大监督 + 社会公众实名监督，全方位压缩寻租空间。
4、优化供应商救济渠道
缩短质疑、投诉法定办理时限，提升维权效率
投诉期间可申请暂停采购活动，避免违规项目落地
投诉处理结果强制公开，全程可追溯、可复议、可诉讼
七、其他关键配套修订
两法衔接落地：彻底厘清政府采购法与招投标法适用边界，消除双重监管、规则冲突；
解决回款难题：法定付款时限，禁止无故拖欠货款，逾期支付必须赔付资金利息；
涉密采购规范：简化公开流程，但内控、验收、绩效监管不放松；
杜绝地方土政策：禁止地方私自设置排他性、歧视性采购规则；
预留配套空间：授权国务院出台实施条例，细化小额采购、国企采购、负面清单、平台管理细则。
全文核心改革总逻辑
旧法时代：重程序、轻结果、监管窄、壁垒多、处罚轻、乱象多
新法时代：绩效导向、全域监管、公平竞争、数字管控、严查重罚、政策刚性落地
本次大修直击政府采购 3.3 万亿市场核心痛点，从制度上根除地方保护、围串标、权力寻租、低价劣质顽疾，真正实现物有所值、公平高效、全程可控的现代化政府采购体系。
本次《政府采购法》修订对所有参与政采投标的企业提出了更严苛、更精细化的标书编制要求，而西安标研社深耕本地招投标十余年，针对本次新法变化，全面升级标书全流程服务，为各大企业扫清投标合规、高分应答、电子标实操多重难题。
新法要求全面破除地域歧视、落实中小企业扶持、强化绩效评审、严打低价恶性竞争、全流程电子化留痕、严查虚假材料与围串标，对应标书编制产生六大核心变化：投标文件必须完整响应中小微加分、绿色创新政策；技术方案不能只堆砌参数，要匹配全生命周期绩效需求；报价部分需完善成本佐证材料，规避异常低价废标；全程规范电子签章、线上材料上传，所有资质承诺内容有据可查；杜绝任何暗含地域、规模限制的应答偏差；同时做好质疑、投诉配套佐证材料储备。
依托三级三审校对机制，西安标研社专业编制团队深度吃透本次修订全部新规，在标书撰写中精准落实新法硬性条款：商务标完整梳理信用承诺、中小企业认定、国货、绿色创新等政策加分模块，规避歧视条款应答漏洞；技术标围绕绩效目标搭建实施方案，匹配全生命周期评审逻辑，强化履约、验收相关内容；报价标科学测算成本明细，提前做好低价核查佐证素材；同步配套全流程电子标技术指导，覆盖政采云、各地电子化交易平台上传、加密、解密全环节，杜绝电子操作失误废标。
针对小额简易采购、框架协议采购、创新采购等新增采购模式，标研社单独搭建专属标书模板库，区分不同采购方式定制应答逻辑；同时建立失信风险前置筛查服务，提前排查企业资质、过往履约记录，规避新法下高额罚款、市场禁入等严重法律风险。
从前期招标文件新规解读、标书一对一原创编制，到多轮合规审核、截标前紧急修改、开标后失分复盘，西安标研社坚持全程专属顾问跟进，把本次政府采购法修订的所有合规红线、评审加分要点融入标书每一处细节，帮助广大企业既守住法律合规底线，又最大化挖掘政策加分优势，在全新的政采竞争环境里稳定提升中标概率，一站式解决企业投标全流程痛点。
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